2019年12月10日，最高人民法院公布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。《规定》第二条中列举了属于行政诉讼受案范围的行政协议，其中包括 “符合司法解释规定的政府与社会资本合作协议”。业内就《规定》将PPP协议定性为行政协议进行了激烈的讨论，笔者谈一下自己的看法。
一、事情很简单：看你站在哪边看。一枚硬币兼有“字”、“画”两面，从左边看是字，从右边看是画，有字也有画。有字的特征，也有画的特征，融合为一枚硬币。一个协议（合同），比如PPP，甲方是政府，乙方是社会资本，谈的是项目“合作”，干的是公共基础设施或（和）公共服务的事情。从左边看它涉及公共利益，属于政府管的事情，是“政”事；从右边看它是企业（包括国企、民企、外企）干的项目，是商务，是“民”事。它既是政事、也是民事，既有政事、也有民事，融合在一起。看你站在哪边看，态度和立场不同而已。
二、甲方：“说好啦，咱们平等协商一致，签的是“行政”合同，不是民事合同，咱们都是合同的一方当事人，但我同时是“行政管理者”，依法享有“行政优益权”（监督权、指挥权、单方变更和解除权），如果我错了，我赔你，如果我认为你错了，我处理你，不服你告我。OK?”
三、乙方：“OK,我懂啦、我不告，咱不合作或者也可签民事合同、有事好商量不去法院行不？现在市场形势不大好，谁有活谁霸道啊！”
